У медицинских работников довольно часто возникают проблемы при обращениях в пенсионный фонд за установлением досрочной пенсии.
Работники ПФР отказываются включать в трудовой стаж отдельные периоды в их трудовой биографии.
Некоторые врачи соглашаются с доводами приведенными сотрудниками пенсионного фонда и продолжают свою трудовую деятельность, чтобы наработать недостающий стаж. Но они делают это зря.
Как добиться оформления досрочной пенсии медикам я и расскажу в этой статье.

Вначале разберемся в пенсионном законодательстве, которое дает право работникам, осуществляющим лечебную деятельность на досрочное назначение пенсии.

В соответствии действующего пенсионного законодательства подсчет льготного стажа для медицинских работников в основном зависит от выслуги лет. Однако год работы медработника засчитывается в трудовой стаж с различными коэффициентами в зависимости от местности, в которой он работает (городская или сельская), и от того в каких медицинских отделениях трудиться медработник.

Пенсионное законодательство дает медицинским работникам право, не зависимо от их возраста, выйти на пенсию досрочно, при условии наличия 30 лет стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в городских условиях, для сельского врача достаточно и 25-ти лет стажа. Если же стаж медработника состоит из периодов работы, как в городе, так и на селе, то ему необходимо иметь не менее 30 лет стажа. (пп.20 п.1 ст.30 №400-ФЗ).
Периоды работы засчитываются в стаж в соответствии того пенсионного законодательства, которое действовало в период выполнения этой работы.

Правила исчисления периодов работы и Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых будет устанавливаться досрочная пенсия лицам, выполнявшим лечебную (или иную) деятельность по охране здоровья населения в УЧРЕЖДЕНИЯХ здравоохранения утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 .

В соответствии этих Правил, в льготный стаж может быть засчитан период работы только на той должности и в том медицинском учреждении, которые указаны в Списке должностей и учреждений. Причем эти периоды работ будут засчитываться в стаж при условии работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. Если в течение неполного рабочего времени происходило совмещение нескольких должностей, то период такой работы будет засчитан в стаж, если общий объем работы составит нормальную или сокращенную продолжительность рабочего времени в размере одной полной ставки по одной из должностей.

Один год лечебной деятельности в городе приравнивается к одному году льготного стажа, а тот же 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа будет засчитан в стаж медработника как 1 год и 3 месяца .
Большое значение имеет и место исполнения служебных обязанностей, например — при работе в хирургическом, реанимационным и некоторых других отделениях, каждый год работы будет засчитываться в льготный стаж как 1 года и 6 месяцев .
При исчислении льготного стажа для сельских медработников одновременно учитываются оба основания: работа в сельской местности и работа в медицинских отделениях, где год работы засчитывается за 1,5. Это позволит некоторым сельским медикам учитывать свой стаж как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев .

Очень досадным является то, что в случае если медработник имеет стаж лечебной деятельности немного меньше минимально установленного, то получить право на частичное снижения возраста выхода на пенсию он не может, так как это существует для работников вредных производств или работников работавших в северных районах нашей страны.

Еще раз повторюсь, кому из медработников дано право на досрочный выход на пенсию и у кого стаж посчитают с коэффициентом 1,5 установлено в специальном «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность». Этот список утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Его легко найти в интернете.

Почему же у медицинских работников возникают проблемы с досрочным назначением пенсии?

Работники пенсионного фонда отказываются включать в льготный стаж отдельные периоды работы и иной деятельности. К таким периодам относятся следующие периоды: период нахождения на курсах повышения квалификации, периоды работы в негосударственных клиниках, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, совмещение работы врача и заведующего больнице, что и вызывает бурные споры у медиков.

Работники пенсионного фонда не отрицают наличие споров о назначении досрочных пенсий лицам осуществляющих лечебную деятельность. И указывают основную причину этих споров — в Федеральном пенсионном законодательстве в перечне иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, отсутствуют периоды повышения квалификации медработников. А период ухода за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет ранее был ограничен 4,5 годами на всех детей, с 2015 года его приподняли до 6 лет.
Основной же причиной споров является вычеркивание из стажа работы периодов повышения квалификации медицинских работников, в то время как для медицинских работников периодическое повышение квалификации — это обязательное условие их дальнейшей профессиональной деятельности.

Работники пенсионного фонда понимают всю абсурдность и несправедливость сложившейся ситуации, но не могут нарушать закон. Они заявляют, что только обращение граждан в суд может решить проблему включения этих периодов в страховой стаж гражданина. В большинстве случаев суды удовлетворяют иски медиков и вынося положительные решения. После получения отделением ПФР решения суда эти периоды будут включены страховой стаж работника.

Многие работники, осуществляющие лечебную деятельность, находятся в похожих ситуациях, когда им не засчитывают в стаж отдельные периоды в их трудовой деятельности. Многие смиряются с этим, или не знают своих прав, и поэтому не стучаться в двери правосудия.
Но, как известно из древней книги: «Стучите и обрящите».

На западе всегда считали, что российские граждане а социальны, привыкли надеяться только на государство и не умеют отстаивать свои права.
Но последние события в новейшей истории показывают, что россияне на вполне приемлемом уровне уже могут качать свои права и прекрасно ориентируются в экстремальных ситуациях. Так давайте разочаруем загнивающий запад.
Граждане качайте свои конституционные права! А европейцы пусть на всякий случай учат русский язык, им будет куда податься когда иммигранты займут их дома.

2563

Сегодня каждый работающий житель области может найти на сайте Пенсионного фонда России в «Личном кабинете застрахованного лица» информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счета. Кто-то увидит здесь подтверждение тому, что работодатель регулярно и в полном объеме перечисляет положенные страховые взносы, а значит, его будущей пенсии ничто не угрожает. А вот для кого-то увиденное может стать неприятной неожиданностью. О том, какие проблемы могут возникнуть при назначении пенсии, как они решаются и, главное, как их предупредить, мы беседуем с начальником отдела организации назначения и перерасчета пенсий Отделения ПФР по Вологодской области Татьяной Вечерининой.

Полгода на подготовку

- Татьяна Юрьевна, скажите, пожалуйста, когда и к кому нужно обращаться за назначением пенсии по возрасту?

За назначением пенсии может обратиться как сам гражданин, так и его доверенное лицо либо работодатель. Подать заявление о назначении пенсии можно в самом управлении (отделе) Пенсионного фонда по месту жительства и через «Личный кабинет застрахованного лица» на официальном сайте ПФР. Заявление подается не ранее, чем за месяц до дня рождения, когда наступает право на получение пенсии по старости: 55 и 60 лет у женщин и мужчин соответственно.

Но надо иметь в виду, что мы проводим заблаговременную работу с гражданами, планирующими выход на пенсию. Наши сотрудники готовят списки таких граждан и приглашают их на беседу за полгода до дня рождения. Даже если такого приглашения по какой-то причине не последовало, а человек хочет узнать, в каком состоянии у него трудовая книжка, индивидуальный лицевой счет, он может обратиться к нам.

В рамках соглашений

- После распада Советского Союза многие переехали из бывших советских республик в Россию, стали ее гражданами. При этом значительную часть трудового стажа они заработали по прежнему месту жительства. Действуют ли какие-то соглашения по пенсионному обеспечению с этими республиками? Как быть в том случае, если не хватает какого-то документа за этот период работы?

Нам достаточно часто приходится иметь дело с подобной ситуацией. Сейчас действует несколько соглашений со странами СНГ в пенсионной сфере. В частности, в Соглашение государств-участников СНГ от 1992 года входят Украина, Казахстан, Туркменистан, Армения, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан, отдельные соглашения действуют с Молдовой, Грузией и Литвой. По этим соглашениям учитывается весь стаж, который люди заработали за свою трудовую жизнь до 2002 года на территории этих стран и Российской Федерации, и пенсия им начисляется в соответствии с российским законодательством. Действуют соответствующие соглашения и с Белоруссией, Латвией, Эстонией.

- Вот, кстати, вопрос нашей читательницы из Вологды Ольги Астафьевой: «В конце 70-х годов я около года работала в Эстонии. Данный период не вошел в мой трудовой стаж, поскольку Эстония теперь не является частью нашего государства. При оформлении документов на пенсию в ПФ меня попросили написать заявление, что я согласна с этим решением, но запрос о подтверждении места работы все-таки обещали отправить в Эстонию в надежде, что получат ответ. Зачем он нужен в таком случае?»

Эстония относится к тем странам, с которыми в сфере пенсионного обеспечения у нас действует четко пропорциональный принцип: Россия платит пенсию за стаж, заработанный на ее территории, а Эстония - за тот стаж, который человек заработал на территории этой страны. Но в Эстонии пенсионный возраст 63 года, и, соответственно, платить они начинают только при его наступлении. То есть пенсионер, достигший этого возраста, обращается к нам, мы направляем туда формуляр, и Эстония начинает ему выплачивать пенсию. Но сам «эстонский» стаж, если у человека не хватает общего стажа для назначения пенсии, мы можем учесть для установления права на пенсию, но только по формуляру, который нам представит эстонская сторона по нашему запросу.

Кто должен «добывать» справки

- Сейчас много говорят о том, что государственные услуги, а назначение пенсии относится к таким услугам, должны максимально избавлять людей от хождения по кабинетам, добывания справок в тех или иных ведомствах. В случае с пенсией кто должен запрашивать сведения, необходимые для ее назначения в других регионах, на предприятиях, в архивах?

Гражданину, который намерен оформить пенсию, необходимо прийти к нам заблаговременно, чтобы определиться, какие документы у него есть, чего не хватает. Документы о стаже и заработке за тот или иной период работы относятся к документам личного хранения, и законодательство предусматривает, что гражданин должен представить их сам. Но наши специалисты оказывают содействие в их истребовании.

- А этот вопрос попросила вам задать моя коллега Светлана Шубина, которая сейчас как раз занимается оформлением пенсии: «При приеме на работу в одно из областных периодических изданий в мою трудовую книжку не занесли номер трудового договора, из-за чего возникли сложности при начислении пенсии, поскольку в вологодских архивах не смогли найти документов по этой газете. Должна состояться комиссия, которая решит, войдет ли это время работы в мой трудовой стаж. На чем основывается решение такой комиссии и не направлена ли их деятельность на то, чтобы «сэкономить» средства ПФР за счет будущего пенсионера?

Разумеется, ни о какой «экономии» в данном случае не может быть и речи! Понятно, что в трудовой книжке не должно быть исправлений в приказах, датах. В печатях должны читаться наименования организаций, название предприятия при приеме на работу должно соответствовать печати об увольнении. Увы, и исправления, и разночтения такого рода все же имеют место. В том случае, когда документы организации, с которой это связано, отсутствуют, решение принимает комиссия по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан, куда входят начальники управлений и отделов, специалисты, юристы.

Если однозначного вывода в пользу гражданина на основании представленных документов комиссия сделать не может, она принимает отрицательное решение, которое гражданин, безусловно, может оспорить в судебном порядке.

Дети - это хорошо!

- Еще один вопрос нашей читательницы: «Какую роль при назначении пенсии играет количество детей?»

С переходом на балльную систему периоды ухода за ребенком оцениваются в баллах: за один год ухода за первым ребенком - 1,8 балла, за вторым - 3,6 балла, за третьим и четверым - 5,4 балла. При этом включаемый в продолжительность трудового стажа максимальный период ухода за детьми не может превышать шесть лет, то есть это по полтора года на каждого из четверых детей. А многодетная мать, воспитавшая пять и более детей, при наличии 15 лет страхового стажа имеет право на досрочный выход на пенсию - в 50 лет.

- Татьяна Юрьевна, что бы вы посоветовали тем, кто только начинает свою трудовую деятельность? Внимательно следить за тем, как заполняется их трудовая книжка, чтобы потом не возникали разночтения?

Для будущих поколений пенсионеров уже сегодня на первое место выходит не то, что написано в трудовой книжке, а те сведения, которые отражены в их индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде. Именно от того, насколько добросовестно платит за него страховые взносы работодатель, будет зависеть его будущая пенсия!

ИЗВЕСТИЯ

ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ № 28 2012

PENZENSKOGO GOSUDARSTVENNOGO PEDAGOGICHESKOGO UNIVERSITETA imeni V. G. BELINSKOGO PUBLIC SCIENCES № 28 2012

ПРОБЛЕМЫ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

|© В. А. ДОЛОТОВ

ГУ-Отделение Пенсионного фонда России по Пензенской области e-mail: [email protected]

Долотов В. А. - Проблемы досрочных пенсий и повышение эффективности производства // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2012. № 28. С. 339-343. - В статье рассмотрены проблемы досрочного пенсионного обеспечения. Сформулированы и обоснованы предложения по модернизации неудовлетворительных рабочих мест, повышающих эффективность производства и решающих проблемы досрочных пенсий.

Ключевые слова: промышленная политика, эффективность рабочих мест, производительность труда, досрочные пенсии, дополнительный страховой взнос, неудовлетворительные условия труда.

Dolotov V. A. - Problems of early pensions and production efficiency increase // Izv. Penz. gos. pedagog. univ.

im.i V. G. Belinskogo. 2012. № 28. P. 339-343. - The article considers the problems of early pensions provision. Offers on modernization of unsatisfactory working places increasing production efficiency and solving problems of early pensions are formulated and proved.

Keywords: industrial policy, efficiency of workplaces, labor productivity, early pensions, additional insurance fee, unsatisfactory working conditions.

Проблемы досрочных пенсий и повышение эффективности производства

«Стратегия 2020. Новая модель экономического роста - новая социальная политика» подразумевает, что новая экономическая политика в Российской Федерации должна быть направлена на достижение макростабильности, снижение инфляции до уровня ниже 5 %, устранение административных барьеров, что должно обеспечить быстрый экономический рост в стране .

Экономический рост должен базироваться на росте производительности труда, внедрении передовых производственных и управленческих технологий. Это должно являться сутью новой промышленной политики. В указанной стратегии отмечается, что выбор приоритетов промышленной политики должен осуществляться самим бизнесом в рамках реализуемых им инвестиционных проектов. Складывается впечатление, что широкомасштабные проекты модернизации должны происходить без участия государства. В то же время специалисты, учёные считают, что отсутствие государственной промышленной политики противоречит опыту большинства стран, решивших задачи догоняющего развития, опыту Китая и других растущих экономик, в которых приоритеты развития определяются в диалоге государства, бизнеса и общества .

Неоднозначную позицию бизнеса, при отсутствии государственной политики можно проиллю-

стрировать на проблемах досрочных пенсий в Российской Федерации.

Досрочное пенсионное обеспечение - одна из важнейших задач системы пенсионного обеспечения, решаемых в Российской Федерации. Важность и значимость этой задачи обусловлены большим числом граждан РФ, которых охватывает система досрочного пенсионного обеспечения, значительным объемом финансовых средств, направляемых на финансирование досрочных пенсий, а также чрезвычайно широким спектром условий труда, дающих право на досрочную пенсию.

По итогам 2010 года численность получателей досрочных пенсий составляет 11 млн. человек или 33,8 % от общего числа получателей трудовых пенсий по старости, а по новым назначениям в 2010 году -24,6 % (рис.1).

Объем средств, направляемых на их финансирование, составляет более 1 трлн. рублей или 36,2 % от объема средств, направленных на выплату трудовых пенсий по старости (по новым назначениям - 28,7 %) (рис. 2).

динамика получателей досрочных пенсий в Российской Федерации, а также объем средств для их финансирования за последние 5 лет показывает, что наблюдается рост получателей досрочных пенсий на 11 % , а увеличение объема средств для их выплаты составляет 2,9 раза, что увеличивает нагрузку на всю пенсионную систему (таб. 1).

Численность получателей досрочных пенсий

^■Численность получателей трудовой пенсии по старости ^■Численность получателей досрочной пенсии

Сг-Удельный вес получателей досрочных пенсий в численности получателей трудовой пенсии по старости

< Удельный вес получателей досрочных пенсий в численности получателей трудовой пенсии по старости по новым назначениям

Рис. 1. Численность получателей досрочных пенсий в РФ за 2006-2010 гг.

Объем финансовых расходов на выплату досрочных

2006 2007 2008 2009 2010

I-10к-ы>м средств на выплату трудовой пенсии по старости

Ш105ъем средств на выплату досрочной пенсии

Й-Доля средств на выплату досрочных пенсий в объеме средств на выплату трудовых пенсии по старости

* Доля средств на выплату досрочных пенсий в объеме средств на выплату трудовых пенсии по старости по новым назначениям

Рис. 2. Объем финансовых расходов на выплату досрочных пенсий в РФ за 2006-2010 гг.

Таблица 1

Динамика получателей досрочных пенсий и объем средств для их финансирования в РФ

2006 2007 2008 2009 2010

Численность получателей (млн.чел) пенсий, всего 38,33 38,47 38,6 39,09 39,71

трудовых пенсий 36,03 35,96 35,73 36,11 36,56

трудовых пенсий по старости 29,37 29,79 30,16 30,83 32,47

досрочных труд. пенсий по старости 9,93 10,32 10,53 10,77 11,02

Объем средств, направленных ПФР на финансирование (млнр. руб) пенсий, всего 1306,74 1699,97 2105,97 2898,03 3618,71

трудовых пенсий 1251,64 1612,65 1994,86 2736,0 3427,08

трудовых пенсий по старости 1091,95 1420,19 1776,7 2452,94 3181,26

досрочных трудовых пенсий по старости 391,96 523,88 664,59 918,85 1151,18

Производственный - характерен для 62,7 % получателей досрочных пенсий;

Социальный - для 12,8 %;

Природно-климатический и экологический -для 24,5% (рис. 3).

до настоящего времени абсолютное большинство пенсионеров «досрочников» финансируются за счет страховых взносов обязательного пенсионного страхования, уплачиваемых работодателями в ПФР.

Исключение составляют только две категории: безработные и «чернобыльцы». Финансовые ресурсы, направляемые на выплату досрочных пенсий этим категориям пенсионеров до достижения общеустановленного пенсионного возраста, возмещаются Пенсионному фонду РФ из федерального бюджета.

Что касается всех остальных досрочных пенсий то, до 2010 года их финансирование осуществлялось за счет единого социального налога (ЕСН), направляемого в ПФР для финансового обеспечения страховой части пенсии, и части ЕСН, уплачиваемого работодателями в федеральный бюджет, направляемый затем в ПФР для финансирования базовой части пенсии.

С 2010 г. в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах

в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» финансирование досрочных пенсий стало осуществляться за счет страховых взносов, направляемых в ПФР на финансирование страховой части, включая фиксированный базовый размер трудовой пенсии (табл. 2).

Совершенно ясно, что с 2002 года и до настоящего времени, в качестве финансового источника досрочных пенсий используются финансовые ресурсы обязательного пенсионного страхования .

Отсюда можно сделать вывод о том, что действующая система финансирования досрочных пенсий осуществляется за счет всех пенсионеров. Выделенный источник финансирования досрочных пенсий отсутствует (одна и та же база является источником и для выплаты обычных трудовых пенсий и для выплаты досрочных пенсий), что негативно влияет на финансовую устойчивость системы обязательного пенсионного страхования и уровень пенсионного обеспечения в РФ.

С 90-х гг. с началом рыночных преобразований в Российской Федерации и появлением частного предпринимательства, система досрочных пенсий, выстроенная для плановой экономики, себя изжила и не отвечает принципам р ыночной экономики.

■ в связи с производственными факторами - 6,7 млн.чел.

■ в связи с социальными факторам и - 1,4 млн.чел.

■ в связи с природно-климатическими факторами - 2,6 млн.чел.

Рис. 3. Структура получателейдосрочных пенсийвРФ на 01.01.2011 г.

ИЗВЕСТИЯ ПГПУ им. В. Г. Белинского ♦ Общественные науки ♦ № 28 2012 г.

Таблица 2

Тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2002-2012 годах в РФ

Годы Источник Тариф % На ИЛС % Базовая часть % Накопительная часть °/ % Солидарная часть %

2002-2004 гг. ЕСН 28 14 14 В зависимости от возраста

2005-2009 гг. ЕСН 20 14 6 - « -

2010 г. Страховые взносы 20 16 - - « - 4

2011 г. Страховые взносы 26 16 - - « - 10

2012 г. Страховые взносы 22 16 - - « - 6 + 10 с заработка свыше 512 тыс. рублей в год

В первую очередь это касается тяжелых и вредных условий труда. Тяжелые или вредные, зачастую неудовлетворительные условия труда зависят полностью от работодателя и отражают в абсолютном большинстве частный, а не государственный характер производства, а пенсию за такие условия производства, наносящие вред здоровью, платит государство, увеличивая расходную часть бюджета ПФР и уменьшая тем самым размер пенсии всем остальным пенсионерам.

Указанные противоречия являются следствием того, что проводимые за последние 20 лет реформирование и модернизация российской пенсионной системы не затрагивали систему досрочных пенсий, а лишь вводили новые категории их получателей. Для досрочных пенсий используется такая же пенсионная формула, как для обычных трудовых пенсий. Меняется только стажевый коэффициент и не меняется условная продолжительность получения досрочной пенсии, размер которой считается из пенсионного капитала по обязательному пенсионному страхованию.

кроме этого, отсутствие государственной промышленной политики привело к консервации неудовлетворительных, тяжелых и опасных рабочих мест. Модернизация их, как правило, не коснулась. Об этом говорит высокий процент пенсионеров, получающих досрочные пенсии по Спискам 1 и 2, включая и новые назначения досрочных пенсий.

квалификационные справочники не обновлялись с советских времён. Страхование производственных рисков, стандарты их оценки, экономические стимулы для сокращения и модернизации рабочих мест с неблагоприятными условиями труда не появились за 20 лет рыночных реформ.

Дополнительное пенсионное страхование работающих в тяжёлых, вредных, опасных условиях труда, в первую очередь соответствующих Спискам 1 и 2, по которым назначается наибольшее число досрочных пенсий, должно экономически стимулировать работодателей для модернизации этих рабочих мест, внедрению современных технологий, повышающих эффективность рабочего места и производительность труда работника. у работодателя должен быть выбор: или он вкладывает средства в модернизацию рабочего места с неудовлетворительными условиями труда, либо пла-

тит дополнительный страховой платёж на досрочную пенсию работнику, работающему в неудовлетворительных условиях труда.

Такой подход полностью соответствует одной из основных государственных задач - создание 25 млн. современных высокоэффективных рабочих мест.

Однако, в научном сообществе до настоящего времени нет единого подхода к страхованию неудовлетворительных рабочих мест. Так, например, рекомендации экспертной группы при Общественном совете по инвестированию пенсионных накоплений при Президенте РФ под руководством Дмитриева М.Э. содержат предложения по уплате за неудовлетворительные условия труда на рабочих местах личных страховых взносов работников, работающих в этих условиях, в то же время как рабочие места предоставляет работодатель.

Эксперты также предлагают использовать субсидии государства для работающих в условиях Списка № 1 до 25 % размера досрочных пенсий, а по Списку № 2 субсидии государства с учётом фактического уровня дополнительной нагрузки на работодателя, что фактически является переложением социальной ответственности самих работодателей за неудовлетворительные рабочие места на государство, на все общество. Это представляется совершенно неприемлемым .

Результатом внедрения таких рекомендаций будет дальнейшая консервация рабочих мест с неудовлетворительными условиями труда, то есть консервация неэффективных рабочих мест. В отличие от этих рекомендаций, реальная модернизация позволит реально повысить их эффективность, повысить производительность труда работников.

Предложение экспертов противоречит интересам нашего государства и общества и, по мнению учёных, противоречит современным тенденциям трансформации капитализма. Запад решительно отказывается от концепции невмешательства в экономику, настойчиво ищет новые формы взаимодействия с бизнесом, наукой, такие как частно-государственное партнёрство, стратегическое планирование и т. д. .

Практическим шагом по решению проблем досрочных пенсий и повышению эффективности рабочих мест с неудовлетворительными условиями труда

будет принятие закона о профессиональных пенсионных системах, который готовится более 20 лет, и которым государство наконец должно определить экономические стимулы для модернизации этих рабочих мест с целью повышения их эффективности, так и дополнительное страхование рисков для работающих на неудовлетворительных рабочих местах.

список ЛИТЕРАТУРЫ

1. Стратегия - 2020: Новая модель роста - новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социаль-

но-экономической стратегии России на период до 2020 г.

2. Полтерович В. Перспективная ли «новая модель роста» // Прямые инвестиции. 2012. № 5.

3. Долотов В. А. Экономический механизм государственного обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц. Пенза: Пензенский государственный педагогический университет имени В. Г. Белинского, 2009.

4. Предложения по развитию пенсионной системы Российской Федерации // Экспертный совет при Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений при Президенте РФ. Москва: 2011.

Введение

Глава I. Досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда 13

1.1 - Понятие досрочного пенсионного обеспечения, его функции и виды 13

1.2. Условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости 21

1 -3. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 56

Глава 2. Досрочное пенсионное обеспечение по старости по иным основаниям 84

2.1. Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности 84

2.2. Условия назначения досрочных пенсий в зависимости от социальных причин и состояния здоровья граждан 117

2.3. Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях 123

Глава 3. Исчисление размеров досрочных пенсий, их назначение и выплата 133

3.1. Определение размеров досрочных пенсий 133

3.2. Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости 139

3.3. Выплата досрочных пенсий 148

Заключение 153

Библиографический список 157

Приложение 173

Введение к работе

Актуальность темы исследования.

В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет).

По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности (ранее такие пенсии именовались пенсиями за выслугу лет). Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда 1 .

С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными условиями труда. При этом предприятия, имеющие в своей структуре такие производства, никакой финансовой нагрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несут. Для рыночных отношений такой подход не приемлем.

Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов

"См. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало"реализации //Законодательство. 1997. № 1. С.55. 2 См. Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии. М. 1996. С. 7.

человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.

Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 45 лет для женщин и 50 лет для мужчин). При существующей системе условия труда никак не влияют на размеры подлежащих уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прогнозируемые изменения в пенсионном законодательстве будут носить уточняющий характер и не изменят идеологию новой пенсионной системы. Поскольку пенсионная система затрагивает интересы практически всего населения страны, гораздо важнее сегодня разобраться в далеко непростых и не всегда понятных пенсионных законах, чем их критиковать. Принятые пенсионные законы являются документами прямого действия и теоретически не должны сопровождаться принятием подзаконных актов, уточняющих и разъясняющих порядок их применения. Несмотря на то, что новое пенсионное законодательство принято сравнительно недавно, оно уже обросло подзаконными актами. Основной причиной этого является низкое качество подготовки принимаемых законов, содержащих неточности и ошибки. Очевидным является тот факт, что все реальные жизненные ситуации невозможно описать в едином универсальном законе. Поэтому должны приниматься иные законы, а по некоторым вопросам - подзаконные акты. При этом пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. В то же время нельзя признать нормальным, когда пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. Огромное количество документов, которыми в течение многих лет обрастала существовавшая ранее пенсионная система, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами. Многие законы, связанные между собой, принимаются t c очевидными и значительными опозданиями. В связи с этим, каждому пенсионеру

необходимо не только быть знакомым с основами пенсионного законодательства, но и отслеживать, по возможности, соответствие сути принимаемых подзаконных актов положениям пенсионного законодательства и соблюдению пенсионных прав 1 - В старой пенсионной системе льготные пенсии существовали для большого количества специальностей и категорий граждан. При принятии нового пенсионного законодательства был провозглашен принцип неухудшения прав граждан на пенсионное обеспечение, и эти льготы были сохранены. Однако, реформирование пенсионной системы в Российской Федерации нельзя считать завершенным. Успех дальнейших преобразований, на наш взгляд, будет полностью зависеть от законодательства, в частности, касающегося досрочного пенсионного обеспечения, которое станет гарантией его предоставления- Поэтому, все эти обстоятельства обусловили выбор диссертационного исследования и вызывают необходимость анализа и теоретического обоснования предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Это позволит в полной мере гарантировать и обеспечить реализацию конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является комплексное научное исследование вопросов теории и практики досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации и разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и правоприменительной деятельности.

Для достижения названной цели решены следующие задачи:

сформулировано определение понятия досрочного пенсионного обеспечения, выделены его особенности;

определена сущность досрочного пенсионного обеспечения, проведено его сравнение с пенсионным обеспечением на общих основаниях;

См.: Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения //Трудовоеправо. 2003..№4. С. 16.

3. проведена классификация досрочного пенсионного обеспечения в

зависимости от условий его предоставления;

4- выявлена роль досрочного пенсионного обеспечения в общей

системе пенсионного обеспечения и развитии экономики государства;

проанализированы правила включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, либо исключения из нее отдельных периодов деятельности;

исследованы и выделены особенности определения размеров досрочных трудовых пенсий по старости, их назначения, перерасчета и корректировки в сравнении с пенсиями, назначаемыми на общих основаниях;

рассмотрены вопросы выплаты досрочных трудовых пенсий, с точки зрения компенсации утраченного заработка и профессиональных навыков работы, в связи с выполнением работы в особых условиях труда, отдельных видов профессиональной деятельности, социальных условий и состояния здоровья граждан, а также в связи с работой в особых климатических условиях и определены условия осуществления выплаты досрочных трудовых пенсий по старости;

8- обоснованы теоретические и практические предложения по совершенствованию досрочного пенсионного обеспечения-

Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие назначение пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Методологические и теоретические основания диссертационного исследования.

При написании диссертации использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических

материалов; восхождения от абстрактного к конкретному, исторический подход, частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и другие,

В качестве источников для диссертационного исследования
использованы труды ученых в области общей теории права,
конституционного, административного, трудового, гражданского, семейного
права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, С-С-Алексеева,
В.С.Андреева, В.С.Аракчеева, Е.И.Астрахана, К.С-Батыгина, Д.Н.Бахраха,
ЛЮ.Бугрова, МО.Бз"яновой, Ю.В.Васильевой, И.В.Выдрина,

СЮ.Головиной, К.Н.Гусова, А.ДЗайкина, ЪА, Л.Захарова, В,М.Корельского, А.Н.Кокотова, ЗА.Кондратьевой, Ф.М.Левиант, Е.Е.Мачульской, МЗ.Молодцова, В. Д.Перевал ова, В.КПопова, В.Б.Савостьяновой, Н-М.Саликовой, Н.А.Соколовой, ПВ.Сулеймановой, В.Н.Толкуновой, ЭХ.Тучковой, МЮ.Федоровой, И.ПЛикиревой, ВЛІЛІІайхатдинова, Ф,Б.Штивельберга и др.

Информационную базу исследования составляют международные акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, материалы практики, в том числе судебной, статистические данные.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первым комплексным исследованием досрочного пенсионного обеспечения с начала пенсионной реформы и почти четырехлетней практики ее реализации. По близкой к данной работе тематике был защищен ряд диссертаций: А.И.Некрасовьтм «Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» (1985 г.); Ю.В.Васильевой «Пенсии работникам творческих профессий» (1998 г.); И.П.Чикиревой «Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации» (1998 г.); Л.С.Тарасовой «Соблюдение принципа социальной справедливости при пенсионном

обеспечении граждан» (2004 г.); Н.А,Соколовой «Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования» (2004 г*) и др. Однако, в них подвергалось анализу пенсионное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения, в основном за выслугу лет, причем, действовавшее до начала пенсионной реформы, то есть до 1 января 2002г, Кроме того, условия предоставления досрочного пенсионного обеспечения с тех пор существенно изменены. Отметим, что Н-А-Соколова в своей работе затронула вопросы досрочного пенсионного обеспечения, в том числе в условиях нового пенсионного законодательства, отдельно взятой категории работников - работников здравоохранения.

На защиту выносятся следующие положения;

1, Досрочное пенсионное обеспечение - это материальное
обеспечение, предоставляемое до достижения общеустановленного
пенсионного возраста, основаниями которого служат: работа, выполняемая в
особых условиях труда, в определенных должностях, выполнение работы в
особых климатических условиях, а также социальные условия и состояние
здоровья граждан,

2. Сформулировано определение понятия работы, выполняемой в
особых условиях труда. Работа, выполняемая в особых условиях труда - это
выполнение работником трудовой функции в условиях, отличающихся от
нормальных, оказывающих вредное воздействие на его организм. За работу в
таких условиях работнику предоставляются дополнительные льготы в виде
специального питания, индивидуальных средств защиты, дополнительного
отпуска, рабочего дня сокращенной продолжительности, а также право на
пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на
досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями
труда предоставляется только тем работникам, профессии и должности
которых предусмотрены соответствующими нормативными актами и

определяется с учетом производственных факторов и критериев вредности и опасности условий труда, в которых протекала трудовая деятельность.

Специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, выполняемой в особых условиях труда в течение полного рабочего дня у периодов работы в определенных должностях, в особых климатических условиях, и иных периодов, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости. В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ), дающий право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях и особых климатических условиях, В названный вид стажа следует включать и иные периоды, являющиеся социально значимыми (например, служба в армии по призыву, период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).

В диссертации доказывается, что возраст выхода на пенсию должен устанавливаться с учетом демографической ситуации в стране, медико-биологических факторов и социальных условий, а также влияния неблагоприятных условий труда на состояние здоровья занятых в них работников. Увеличение общеустановленного пенсионного возраста повлечет за собой пересмотр возраста, по достижении которого назначается пенсия застрахованным лицам, пользующимся правом на досрочное пенсионное обеспечение. Увеличение пенсионного возраста для данной категории граждан, учитывая низкий уровень благосостояния и как следствие невысокую продолжительность жизни наших соотечественников, следует рассматривать как непопулярную меру.

5. В настоящее время, согласно действующему законодательству,
право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в соответствии
с нормативными актами, включающими в себя около 1,8 тыс. профессий и
должностей. Предоставление гражданам, работающим в этих профессиях и

должностях, права на пенсионное обеспечение до достижения общеустановленного возраста не стимулирует работодателей к совершенствованию и улучшению условий труда указанных работников. За счет предоставления пенсионных льгот привлекаются и закрепляются кадры, которым предоставляется право на более раннее назначение пенсии при выполнении трудовой функции во вредных, опасных и тяжелых условиях труда, определенных должностях и особых климатических условиях. Имеют место случаи, когда условия труда и технологический процесс производства изменены, однако, работодатели продолжают выдавать документы, подтверждающие занятость работников во вредных, опасных и тяжелых условиях труда для назначения им пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Упорядочение предоставления пенсионных льгот путем проведения аттестации рабочих мест, профессий и должностей, по которым предоставляется право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должно повлечь за собой сокращение количества работников, имеющих право на указанные льготы.

6, Обоснована необходимость установление уровня пенсионного обеспечения пропорционально уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. При определении расчетного размера пенсии, в целяк оценки пенсионных прав застрахованных лиц, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица, принятого за 2000-2001 гг. по данным персонифицированного учета, к средней заработной плате в стране за тот же период не следует ограничивать величиной равной 1,2 (а для застрахованных лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - до 1,9), применяемой при исчислении пенсии в настоящее время, что в свою очередь будет способствовать существенному увеличению размера пенсии,

7. Основной целью досрочного пенсионного обеспечения является компенсация утраченного заработка и здоровья. Исходя из принципов социальной справедливости, целесообразно выплату назначенной пенсии

работающим пенсионерам до достижения общеустановленного пенсионного возраста производить либо в размере базовой части трудовой пенсии по старости, либо в таком размере, чтобы размер назначенной пенсии и заработка в сумме не превышали заработка, из которого исчислена пенсия.

8- В настоящее время размер базовой части трудовой пенсии лицам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, увеличивается с учетом каждого нетрудоспособного. Вместе с тем законодателем вводится ограничение в отношении лиц, имеющих на своем иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи. Им базовая часть трудовой пенсии увеличивается на сумму, не превышающую размер той, которая выплачивается лицам, имеющим на иждивении трех нетрудоспособных членов семьи- Исходя из принципа социальной справедливости, в диссертации предлагается увеличение размера базовой части трудовой пенсии производить с учетом каждого нетрудоспособного члена семьи независимо от их количества.

9. Диссертация содержит предложения по улучшению пенсионного обеспечения по старости лицам, работающим в районах с неблагоприятными климатическими условиями. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной пенсии стажа, пенсия до достижения общеустановленного пенсионного возраста назначается с уменьшением этого возраста пропорционально отработанному стажу. Однако для женщин, родивших двух и более детей и проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к нИхМ местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии стажа, такой льготы не предусмотрено- Обосновывается необходимость распространения этой льготы на женщин, родивших двух и более детей.

Лпробацня результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии,

Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, осуждались на заседаниях кафедры.

Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения» и спецкурса «Пенсионное право» в Южно-Уральском государственном университете и Челябинском государственном университете, при чтении лекций и проведении практических занятий на Челябинских региональных курсах повышения квалификации специалистов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также, разъяснении вопросов пенсионного законодательства на семинарах, проводимых для работников кадровых и юридических служб организаций и профсоюзного актива.

Работа может быть использована в научных исследованиях, нормотворческой, правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации (Челябинск, 2003 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ», посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.ДЛившица (Челябинск, 2004 г.), «Проблемы реализации конституционно-правовых норм» (Челябинск, 2004 г,), «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти» (Челябинск, 2004 г,), «Проблемы правового регулирования трудовых отношений» (Омск, 2004 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2005 г.).

Струтура н объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения-

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

До 1 января 2002г. пенсия при пониженном пенсионном возрасте назначалась при наличии общего и специального стажа, либо только общего определенной законом продолжительности- При этом к общему трудовому стажу, а в определенных случаях и к специальному мог применяться льготный порядок его исчисления. Как правило, продолжительность страхового стажа требуемого теперь при установлении пенсии до достижения общеустановленного возраста, равна требуемому ранее общему трудовому стажу и исчисление его производится в календарном порядке.

Специальный стаж, по мнению 3.А.Кондратьевой, это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности1.

Юридическое значение специального стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере,

Сулейманова Г,В. определяет специальный стаж как суммарную продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая протекала либо в особых условиях труда, либо в определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (территориях подвергшихся радиоактивному загрязнению), с чем законодательство связывает определенные правовые последствия1.

Л.И.Чижик считает, что стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж), с учетом которого граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ2.

По мнению К.С.Батыгина, специальный стаж - это продолжительность работы в производствах, цехах, должностях и профессиях с особыми условиями труда, указанных в законодательстве, а также в местностях с определенными климатическими условиями А.Д. Зайкин определяет специальный стаж как работу в качестве рабочего или служащего по определенной профессии, по определенной должности, в определенных условиях труда, в определенных отраслях народного хозяйства или в отдельных географических районах страны4.

По мнению МЛ.Захарова, специальный трудовой стаж - это время выполнения определенной работы, которая различается либо по условиям труда, либо по местности, где она производилась5.

Е,Е.Мачульская характеризует специальный стаж как продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.д.), на определенных должностях, в определенных природно климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями1.

На наш взгляд, приведенные формулировки понятия специального стажа не отражают в полной мере его сущности. Мы считаем, что специальный стам: - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, осуществлявшейся в особых условиях труда, при выполнении определенных видов профессиональной деятельности, а также в особых природно-климатических условиях, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Трудовая пенсия по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, т. е. 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин устанавливалась в прошлом либо в связи с особыми условиями труда, либо в связи с особенностями, характеризующими личность человека. Статья 27 предусматривает сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда при пониженном пенсионном возрасте, а некоторые пенсии в соответствии с названной статьей устанавливаются и независимо от возраста. Согласимся с мнением В.Б.Савостьяновой, которая говорит: «Трудно объяснить: почему пенсия за выслугу лет установленная для летного состава гражданской авиации включена в статью 27, а многие другие пенсии за выслугу лет (для граждан, осуществляющих педагогическую деятельность, лечебную, творческую и некоторую другую деятельность) оказались в статье 28. Статья 27 говорит о том, что право сохраняется. Но это не так, поскольку ст. 27 устанавливает иные, чем прежде условия, при которых трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общего пенсионного возраста. Значит, при отсутствии этих условий пенсия не будет назначена. Причем, все они ограничивают приобретенные ранее пенсионные права граждан» .

Специальный стаж имеет значение при предоставлении досрочного пенсионного обеспечения по старости многим работникам при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях и при пониженном страховом стаже. Кроме того, в законодательстве определен круг лиц, которым при наличии специального стажа установленной законом продолжительности, досрочная пенсия назначается независимо от возраста.

Специальный трудовой стаж классифицируется по ряду признаков,

В соответствии с действующим законодательством - это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности протекающей в особых условиях и (или) в определенных должностях. С учетом специального трудового стажа устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях и в связи с отдельными видами профессиональной деятельности.

Можно выделить три вида специального трудового стажа, с учетом которого назначается досрочная трудовая пенсия по старости. При этом, каждый вид специального трудового стажа подразделяется на несколько

ПОДВИДОВ.

1. Стаж подземной работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, стаж на тяжелых работах, стаж работы женщин-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, машинистами строительных дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, стаж работы женщин в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью труда и т. д.

2. Стаж работы в районах Крайнего Севера и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,

3. Стаж педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, стаж творческой работы на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях, стаж военной и другой приравненной к ней службы и т. д. Ранее до 01.01.2002, т, е до вступления в законную силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, эти пенсии относились к пенсиям за выслугу лет.

Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности

К досрочным трудовым пенсиям по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности относятся: досрочные трудовые пенсии по старости педагогическим, медицинским работникам, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях. Правоотношения по пенсионному обеспечению названных категорий работников возникают при наличии специального стажа работы (выслуги лет), независимо от возраста. В связи с этим, ранее действовавшим законодательством, пенсии перечисленным категориям работников именовались пенсиями за выслугу лет,

К.С.Батыгин отмечает, что пенсии с выполнением особых видов профессиональной деятельности устанавливаются за длительную определенную работу, а целью ее является - компенсация возможной утраты заработка.

Несомненно, вероятность потери способности выполнять определенную работу и заработка у различных категорий работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение далеко не одинакова. Одно дело длительное пребывание на сцене артиста балета или цирка и другое дело работа учителя, врача и возможность потери трудоспособности у артиста значительно вероятнее, чем у врача, учителя1.

К,С.Батыгин считает, что по условиям труда пенсии работникам, занятым управлением воздушным движением и инженерно-техническому составу по обслуживанию воздушных судов, приближена к пенсиям в связи с особыми условиями труда.

В.А.Ачаркан рассматривает обеспечение в связи с выполнением особых видов профессиональной деятельности как разновидность обеспечения по старости и потери трудоспособности. Он же называет пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: «..,выслуженным, заработанным материальным обеспечением» .

По мнению 3. А. Кондратьевой пенсии - ежемесячные денежные выплаты, гражданам в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Досрочные пенсии устанавливаются в связи с длительной подземной работой, работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связанной с риском преждевременного старения.

Пенсия по старости в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые из-за особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности. Цель названной пенсии - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности В.САракчеев определяет пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности как имеющие характер содержания пожизненные ежемесячные денежные выплаты за счет средств государственного бюджета и пенсионного фонда, устанавливаемые гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством2.

Вместе с тем, истоки пенсионного права он предполагает искать в пенсионном обеспечении за выслугу лет, которое, по его мнению, в своем развитии заложило основы существующих иных самостоятельных видов пенсионирования. Длительное время в нашей стране ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами, сами по себе права на пенсию не порождали. Такое право возникало только у гражданина, находящегося на военной или гражданской государственной службе, а указанные выше объективные обстоятельства являлись причинами, в силу которых государство брало на себя обязательство по пенсионному обеспечению того или иного чиновника и членов его семьи. Лишь со временем, в ходе эволюционного развития пенсионного права названные причины постепенно выделились, обособились и были признаны в качестве общих оснований пенсионного обеспечения3.

Пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначаются при наличии определенной продолжительности специального трудового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. Порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий.

Суммирование различных видов специального стажа не допускается. Законодательством не предусмотрено назначение пенсий в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности пропорционально отработанному времени (исключение установлено для работников гражданской авиации в случаях оставления летной работы по состоянию здоровья).

В некоторых случаях дополнительными условиями при назначении таких пенсий может быть достижение определенного возраста, а также наличие страхового стажа, В отличие от пенсии по старости, пенсия в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначается прямо предусмотренному в законодательстве кругу лиц.

Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях

С целью возмещения гражданам дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях, действовавшим до 1 января 2002г. законодательством устанавливались соответствующие льготы, в частности, досрочное назначение пенсии по старости, в случаях предусмотренных таким законодательством. Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранены условия назначения пенсий по старости лицам, которые осуществляли свою трудовую деятельность в особых климатических условиях - в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. При этом, не имеет значения характер выполняемой работы и условия труда на рабочем месте. Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что «стажевые требования к продолжительности работы на Крайнем Севере не различаются для мужчин и женщин. Они различаются лишь в зависимости от местности, где протекала трудовая деятельность (15 и 20 календарных лет)»1

Женщинам, родившим двух и более детей, трудовая пенсия устанавливается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Гражданам, проработавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Перечисленное позволяет сделать вывод, что для назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере необходим сложный юридический состав включающий: достижение указанного в законе возраста, наличие специального и страхового стажа определенной продолжительности, а в отдельных случаях для женщин необходимо выполнение дополнительного условия - рождение двух и более детей.

Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено назначение пенсий по старости лицам, которые не выработали полного требуемого для назначения пенсии специального стажа, но имеют не менее половины такого стажа, то есть 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия им может быть назначена с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию, предусмотренного ст. 7 вышеназванного закона на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Отдельно следует отметить, что перечень районов Крайнего Севера утвержден постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г.1.

До 1 января 2002г., согласно Закону от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» при решении вопроса о праве на пенсию по старости в связи с работой на Крайнем Севере учитывался общий трудовой стаж, при исчислении которого применялся льготный порядок (1 год работы засчитывался за 1 год и 6 месяцев). После 1 января 2002г. условия предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой на Крайнем Севере законодателем несколько изменены, то есть теперь при реализации права на такой вид пенсии требуется уже не общий трудовой, а страховой стаж. Отдельно следует отметить, что понятия «общий трудовой стаж» и «страховой стаж» отличаются порядком исчисления и, кроме того, страховой стаж исчисляется календарно.

Исчисление специального (льготного) стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до вступления в законную силу закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» производилось по правилам, установленным Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

Работникам Крайнего Севера и отдаленных местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы с 1 августа 1945 г. до 1 марта 1960 г. засчитывался в стаж в двойном размере при условии, если они имели право на льготы, установленные для работающих в этих районах, местностях, на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Право на льготное исчисление стажа до 1960 г. работники приобретали в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера»1.

В соответствии с названным Указом пенсионные льготы предоставлялись рабочим и служащим, заключившим письменные срочные трудовые договоры о работе в северных районах и отдаленных местностях на срок не менее 3-х лет, а для работающих на полярных станциях Главсевморпути на островах Ледовитого океана, заключивших договор на срок не менее 2-х лет. Перечни местностей, работа в которых давала право на льготы, были утверждены постановлениями СНК СССР от 2 сентября 1945 г. и от 18 ноября 1945 г.

Поэтому, поскольку условия досрочного пенсионного обеспечения в связи с работой на Крайнем Севере изменены говорить о сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение было бы не совсем точным.

Значение слова «сохранить» согласно Словарю русского языка С.И.Ожегова означает: «сберечь, не дать кому или чему-либо пропасть, погибнуть или потерпеть ущерб». Кроме того, это слово несет в себе смысл «сохранить в силе, действии»2.

Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости

Среди основных институтов нового пенсионного законодательства, непосредственно влияющих на размер трудовой пенсии, в первую очередь следует выделить институт перерасчета пенсии1.

Как отмечалось выше, размер трудовой пенсии по старости, в том числе и досрочной, складывается из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Следует отметить, что определение размера каждой из названных частей, перерасчет осуществляется по специальным правилам. Причем операции по перерасчету какой-либо отдельной части трудовой пенсии не влияют на размеры других.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердой норме и является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения. В тоже время, размер базовой части трудовой пенсии зависит от категории получателя пенсии. Например, для пенсионеров по старости, инвалидности 2 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 2 степени) и получателей пенсии по случаю потери кормильца, относящихся к круглым сиротам, размер базовой части пенсии определен в сумме 900 рублей; для получателей пенсии по инвалидности 1 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 3 степени) и получателей пенсии по старости, достигших 80-летнего возраста - 1800 рублей; для получателей пенсии по инвалидности 3 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 1 степени) и по случаю потери кормильца -450 рублей.

Базовая часть трудовой пенсии может устанавливаться в повышенном размере, если на иждивении у получателя трудовой пенсии имеются нетрудоспособные члены семьи. При этом базовая часть трудовой пенсии увеличивается на 150 рублей за каждого нетрудоспособного, но не более чем на 450 рублей, т.е. не более чем за 3 иждивенцев.

Данная норма, установленная законодателем, на наш взгляд, является дискриминационной, поскольку ограничивает в правах получателей пенсий в случае, если у них на иждивении имеется более 3-х нетрудоспособных членов семьи.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что перерасчет базовой части трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца производится при наступлении обстоятельств, с учетом которых законодатель устанавливает дифференцированные размеры. В связи с этим, основанием для перерасчета базовой части трудовой пенсии служит достижение возраста 80 лет, изменение степени ограничения способности к трудовой деятельности и изменение количества иждивенцев или категории получателя пенсии по случаю потери кормильца.

Перерасчет страховой части трудовой пенсии возможен по следующим основаниям

1. в случае продолжения работы после назначения пенсии или после предыдущего ее перерасчета не менее, чем в течение 12 полных месяцев. Необходимым условием здесь выступает уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

2. В случае отказа от ее получения на срок не менее 12 месяцев. Размер страховой части трудовой пенсии устанавливается исходя из расчетного пенсионного капитала, поделенного на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости. Расчетный пенсионный капитал, при этом, определяется из общей суммы поступивших в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, согласно данным индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержденных данными органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Тем пенсионерам, которые осуществляли работу в течение менее 12 месяцев со дня назначения пенсии или предыдущего перерасчета, право на перерасчет страховой части трудовой пенсии возникает с учетом поступивших страховых взносов за отработанный период.

Таким образом, юридическим фактом, определяющим право на перерасчет пенсии является наличие у пенсионера в течение 12 месяцев со дня назначения или предыдущего перерасчета пенсии периодов работы и поступивших за него в Пенсионный фонд РФ страховых взносов.

На основании изложенного можно сделать вывод, что право на перерасчет страховой части трудовой пенсии возникает только спустя год после назначения пенсии или ее перерасчета.

А.Н.Пудов отмечает, что для лиц, являющихся пенсионерами по старости на 1 января 2002 г. данное право при любых обстоятельствах может наступить не ранее 2 января 2003 г.1

Следует отметить, что такая практика при определении сроков, с которых пересчитывается пенсия, распространена в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, осуществляющих назначение и перерасчет пенсий.

Учитывая данный факт и то, что перерасчет пенсии по нормам статьи 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанных выше случаях, производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем в котором принято заявление от пенсионера о перерасчете страховой части трудовой пенсии он может быть произведен с 1 февраля 2003 г. (по факту обращения в январе). Руководствуясь изложенным, право на очередной перерасчет страховой части трудовой пенсии будет возникать 2 февраля 2004 г., 2 марта 2005 г. и т.д. Таким образом, с каждым последующим перерасчетом пенсионеру пенсия пересчитывается с опозданием на 1 месяц. Непонятным, на наш взгляд, видится тот факт, что перерасчет пенсии осуществляется не с 1 января 2003 г. и 1 января 2004 г,(в приведенных примерах), что является очевидным, потому как 12 месячный период пенсионерам, являющимся таковыми на 1 января 2002 г., истекает 31 декабря 2002 г. Следовательно, перерасчет пенсии, по нашему мнению, мог быть произведен с 1 января 2003 г., 1 января 2004 г. и т.д.

Согласно Федеральному закону «О государственных пенсиях в РФ» право на перерасчет пенсии имели пенсионеры, проработавшие после назначения пенсии или после предыдущего перерасчета не менее 2-х лет с более высоким заработком. Ни у кого не вызывал сомнения тот факт, что если перерасчет пенсии из большего заработка произведен, например, с 1 января, то при продолжении работы в дальнейшем с более высоким заработком, следующий перерасчет может быть произведен через 24 месяца, при обращении за ним - с 1 января.

(Рощепко Н. В.) («Социальное и пенсионное право», 2013, N 2)

РЕФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ДОСРОЧНЫХ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ: НОВАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ

Н. В. РОЩЕПКО

Рощепко Наталья Владимировна, аспирант кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.

Статья посвящена анализу предлагаемых Правительством Российской Федерации мер по трансформации института досрочных пенсий, назначаемых в связи с опасными, тяжелыми или вредными условиями труда. Автором дана критическая оценка механизму стимулирования развития профессионального пенсионного страхования, системы дополнительных социальных гарантий для работников, занятых на производствах с неблагоприятными условиями труда.

Ключевые слова: досрочные пенсии по условиям труда, профессиональное пенсионное страхование, дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Reform of the institute of preterm labor old-age pensions: innovations and problems N. V. Roshhepko

This article contains analyze of the proposed action by the Russian Government to transform the institution of early retirement, appointed in relation to dangerous, heavy or hazardous working conditions. The author of a critical evaluation mechanism to stimulate the development of professional pension insurance system of additional social guarantees for workers employed in factories with poor working conditions. The author of a critical evaluation mechanism to stimulate the development of professional pension insurance system of additional social guarantees for workers employed in factories with poor working conditions.

Key words: early pensions on working conditions, pension insurance, additional insurance contributions for compulsory pension insurance.

Пенсионная система России, несмотря на более чем двадцатилетнюю реформу, крайне нестабильна и противоречива. Причина этого видится в попытке приспособить изжившую себя систему государственного пенсионного обеспечения к новым социально-экономическим условиям. Проводимые реформы носили во многом ситуативный характер, что не позволило построить устойчивую и адекватную современным реалиям систему обязательного пенсионного страхования. Данный вывод подтверждает и прочтение Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее — Стратегия) <1>. В целом характеризуя работу, проведенную в рамках реформ, можно констатировать ее хоть и существенный, но лишь подготовительный характер, направленный на создание условий для применения страховых механизмов в сфере пенсионного обеспечения. При этом остался нерешенным целый ряд проблем. Среди них и одна из самых острых — проблема широкого распространения досрочных пенсий, назначаемых в связи с особыми, опасными или вредными условиями труда. Ее решение Стратегия связывает с развитием корпоративного (профессионального) страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. Стоит отметить, что предложение о поэтапной трансформации досрочных пенсий в систему профессионального (корпоративного) страхования не ново, более того, прекратить приобретение новых прав по досрочному выходу на пенсию планировалось еще с 1 января 1999 г. <2>. ——————————— <1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы» // СПС «КонсультантПлюс». <2> Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 21. Ст. 2239.

Такая трансформация должна явиться результатом деятельности непосредственно работодателей по созданию профессиональных пенсионных систем. При этом Стратегия предложила определенный механизм стимулирования работодателей, один из элементов которого — дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Он введен с 1 января 2013 г. <3>. Суть механизма стимулирования — освобождение работодателя от уплаты взносов по увеличенному тарифу при условии создания на предприятии системы дополнительных социальных гарантий для работников, занятых на производствах с особыми, опасными, вредными условиями труда. Основное место среди указанных социальных гарантий занимает профессиональное пенсионное страхование работников, но допускается также и установление выплат компенсационного характера к заработной плате, добровольное медицинское страхование и др. Между тем отметим, что реализация такого подхода означает для работников — получателей дополнительных социальных гарантий — утрату права на досрочное пенсионное обеспечение в системе обязательного пенсионного страхования. Дополнительный тариф страховых взносов имеет целью также повысить заинтересованность работодателей в улучшении условий труда на вредных, тяжелых и опасных производствах. В перспективе это позволит сократить число производств, цехов, профессий и должностей, где работа дает право на досрочную трудовую пенсию по старости. В частности, Стратегия допускает освобождение от уплаты взносов в увеличенном размере по результатам специальной оценки условий труда. ——————————— <3> Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo. gov. ru. 04.12.2012.

Досрочные пенсии по условиям труда — это единственная сфера, реформирование которой Стратегия предусматривает на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства <4>. В этой связи подходы к реформе построены с учетом различий в приобретенных пенсионных правах. А именно трансформация досрочных пенсий касается лишь двух категорий застрахованных лиц: ——————————— <4> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 22. Ст. 2276; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 N 320-О // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 5. Ст. 500.

— лиц, не сформировавших еще право на досрочную трудовую пенсию ввиду отсутствия полного стажа работы на соответствующих видах производств (далее — специальный стаж); — лиц, не имеющих специального стажа. Относительно лиц, которые согласно действующему законодательству приобрели полный специальный стаж, Стратегия обоснованно предполагает сохранить принадлежащее им право на назначение и выплату досрочных трудовых пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования. Однако данное обстоятельство не снимает обязанности с работодателей по уплате страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере. Каково же содержание предлагаемых Стратегией подходов в отношении двух других категорий застрахованных? Лица, не имеющие полного специального стажа, в целом сохраняют право на назначение досрочной трудовой пенсии. Однако периоды работы на соответствующих видах производств будут включены в специальный стаж только при условии уплаты работодателем дополнительных страховых взносов. Что касается лиц, не имеющих специального стажа, то их пенсионные права должны полностью формироваться в рамках профессиональных пенсионных систем. В качестве альтернативы досрочным пенсиям Стратегия рассматривает и введение в систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний института страхования риска утраты заработка вследствие досрочной утраты профессиональной трудоспособности в связи с длительной занятостью работников в условиях с опасными и вредными производственными факторами. При этом в состав страховщиков предполагается включить и страховые организации. Эффективно преобразовать досрочные пенсии по условиям труда планируется уже в рамках второго этапа реализации Стратегии (2015 г.). Однако в этом есть определенные сомнения, поскольку на сегодняшний день фактически отсутствует нормативная база для функционирования профессиональных систем. Да и сам механизм трансформации (равно как и стимулирования) представляется недостаточно проработанным и аргументированным. Так, основные параметры и условия предоставления названных дополнительных социальных гарантий еще только предстоит определить. В этой связи едва ли введенные дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации будут выполнять ту стимулирующую роль, которая им отводится. Скорее эти новеллы расценят как увеличение фискальной нагрузки на бизнес, что породит соответствующее стремление снизить последнее, в том числе средствами, противоречащими закону. Тем не менее основная цель Стратегии в части реформы досрочных пенсий достигнута — их финансирование обеспечено соответствующим источником. Однако важно отметить, что применительно к дополнительному тарифу страховых взносов снят ограничитель в 568000 руб., предусмотренный в отношении базы для начисления страховых взносов по каждому физическому лицу <5>. А сами дополнительные взносы составляют не индивидуальную часть тарифа, а солидарную его часть. Соответственно, суммы взносов, уплаченные работодателем по дополнительному тарифу, не учитываются на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, а направляются на финансирование текущих выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии. При этом право лиц, занятых в производствах с опасными и вредными условиями труда, на соответствующее пенсионное обеспечение обусловлено исполнением работодателем обязанности по уплате страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере. Так, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указываются в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и, соответственно, включаются в специальный стаж только в том случае, если за данные периоды уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами <6>. ——————————— <5> Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1276 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации (www. pravo. gov. ru). 04.12.2012. <6> Подпункт 10.1 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 14. Ст. 1401.

Очевидно, эта новелла продиктована в том числе стремлением законодателя стимулировать сокращение теневого сектора экономики, повысить заинтересованность непосредственно застрахованных лиц в осуществлении контроля за надлежащим исполнением страхователями обязанности по уплате страховых взносов. Однако осталось без учета то обстоятельство, что застрахованные лица не располагают реальными возможностями контролировать уплату страховых платежей, поскольку не вовлечены в систему правоотношений по формированию средств внебюджетных фондов. Кроме того, нельзя забывать: страховой защитой лицо пользуется на основании закона с момента заключения трудового или соответствующего гражданско-правового договора со страхователем. А потому невыполнение страхователем обязанности по уплате страховых взносов не должно порождать для застрахованного лица последствий неблагоприятного характера. На это обстоятельство обращал внимание и Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10.07.2007 N 9-П <7>, тем не менее гарантии обеспечения пенсионных прав на случай неуплаты страхователем взносов или уплаты их не в полном объеме до настоящего времени законодателем не предусмотрены. Учитывая нерешенность данной проблемы, для защиты прав застрахованных лиц предпочтительнее был бы возврат к практике определения права на досрочную трудовую пенсию по условиям труда исходя из продолжительности специального стажа независимо от уплаты страхователем взносов по дополнительным тарифам. ——————————— <7> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 9-П // Российская газета. 13.07.2007. N 150.

Введение же указанной жесткой зависимости должно сопровождаться мерами по повышению эффективности контроля за уплатой страховых взносов в системе обязательного социального страхования. Однако указанное обстоятельство оставлено Стратегией без внимания. Как представляется, большинство сформулированных Стратегией мероприятий имеют перераспределительную, фискальную направленность и служат цели преодоления дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. Дополнительные тарифы страховых взносов, безусловно, в определенной части позволят решить данную проблему. Однако едва ли можно ожидать кардинального упорядочения досрочного пенсионного обеспечения <8>. Поскольку стратегические вопросы — институциональные и структурные — по традиции остались нерешенными. Так, Стратегия не содержит каких-либо конкретных предложений относительно модели построения и принципов регулирования профессиональных пенсионных систем, а равно и института страхования риска утраты заработка в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Вызывает обоснованные сомнения и возможность построения системы дополнительных социальных гарантий, в том числе развития профессионального страхования, на основе положений трудового, коллективного договоров, локальных нормативных актов. Учитывая пределы действия последних, закрепленные Трудовым кодексом Российской Федерации <9>, смена работы будет означать и изменение системы гарантий, изменение условий профессионального страхования. Надо отметить, что действующее законодательство не предусматривает механизмов портативности пенсионных прав, а потому решение вопроса о сохранении последних во многом зависит от воли работодателя и условий заключенного им с негосударственным пенсионным фондом договора о создании профессиональной пенсионной системы <10>. ——————————— <8> Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): Монография. М.: Проспект, 2013. С. 142. <9> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. N 256. <10> Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 534.

Не исключено, что по новому месту работы дополнительные гарантии отсутствуют и единственное, на что может рассчитывать работник, — это формирование специального страхового стажа работы с целью приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение в системе обязательного пенсионного страхования. Но и здесь включение тех или иных периодов работы в специальный стаж будет всецело зависеть от добросовестности работодателя при уплате страховых взносов. Учитывая, что получение дополнительных социальных гарантий будет означать для работников утрату права на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо обеспечить соразмерность предоставляемых работодателем гарантий указанным пенсионным правам. Как представляется, уровень названных гарантий не должен быть ниже досрочного пенсионного обеспечения, предусмотренного законодателем <11>. Данный вопрос тем более актуален, что работодатель при определении видов, содержания социальных гарантий будет руководствоваться не только экономическими возможностями предприятия, но и соображениями минимизации финансовых затрат. А потому уровень последних может быть значительно ниже, чем то пенсионное обеспечение, право на которое они утратили. ——————————— <11> Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. 20.12.2001. N 247.

Мы обозначили только часть тех проблем, с которыми предстоит столкнуться в ходе реализации мероприятий Стратегии на практике. Возможно, они будут решены непосредственно при более детальном определении параметров и условий предоставления дополнительных социальных гарантий, обязанность осуществления которого Стратегией возложена на Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. Не вызывает сомнений, что эффективное преобразование досрочных пенсий, формирование системы дополнительных социальных гарантий невозможно без активного участия государства как социального партнера.

Список использованных источников

1. Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): Монография. М.: Проспект, 2013. 312 с. 2. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. 656 с. 3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 N 320-О // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 5. Ст. 500. 4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 22. Ст. 2276. 5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 9-П // Российская газета. 13.07.2007. N 150. 6. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 21. Ст. 2239. 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1276 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации (www. pravo. gov. ru). 04.12.2012. 8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы» // СПС «КонсультантПлюс». 9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. N 256. 10. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 14. Ст. 1401.

——————————————————————